Este 20 de enero en medio de protestas en Washington D.C. y la incertidumbre generada por sus polémicas declaraciones sobre múltiples temas, se posesionará como presidente de los Estados Unidos, Donald Trump. La evolución de los próximos cuatro años de su gobierno será fundamental para la salida definitiva de EE.UU. de la recesión económica, y para el caso de Colombia resulta fundamental pues es el principal socio comercial del país además de uno de los principales aliados para el posconflicto.

De allí, que a continuación se presente el análisis sobre las perspectivas del gobierno de Donald J. Trump y su impacto en la economía nacional, que inicia con un apartado sobre i) El presidente Trump y sus propuestas sobre comercio exterior, ii) Relación comercial entre Estados Unidos y Colombia, y finaliza con iii) El Impacto del gobierno Trump en la economía colombiana.

I. El presidente Trump y sus propuestas sobre comercio exterior

En el período de transición, el presidente electo ha causado preocupación respecto a su posición frente al comercio con todo el sudeste asiático, China, México, pues ha declarado que desea imponer aranceles de entre 35% y 45%, con el fin de evitar el ingreso de mercancías producidas en países con menores costos, y generar mayor empleo en el sector manufacturero de los Estados Unidos. En cuanto al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA por sus siglas en inglés) con más de 20 años de entrado en vigor y el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés) actualmente en negociación, ha mencionado que buscará renegociarlos o simplemente retirar aEstados Unidos, si no consigue condiciones más favorables para los norteamericanos, alarmando principalmente a sus socios comerciales debido a que esto implicaría mayores medidas proteccionistas.

Además, la cercanía de él y algunos miembros de su gabinete con el gobierno ruso ha generado fuertes críticas, incluso por parte de miembros del partido republicano; esta situación, junto con los choques que ha tenido con China y los cuestionamientos que ha hecho a las políticas de Alemania y la Unión Europea, han puesto en duda su capacidad para mantener el liderazgo estadounidense a nivel de política internacional.

Aún sin estar oficialmente a cargo, se destaca el efecto de la presión que ha ejercido a través de la red social Twitter sobre varias empresas del sector automotriz, al amenazar con mayores impuestos a las importaciones a todas las empresas que decidan producir fuera de Estados Unidos. Esto causó que Ford, General Motors y Volkswagen decidieran cambiar sus planes de inversión y no siguieran adelante con sus proyectos de construcción o ampliación de plantas de ensamblaje en México, además Fiat Chrysler anunció que modificó su plan de inversiones, aunque manifestó que no tenía nada que ver con el presidente electo. No obstante, compañías extranjeras como BMW ha decidido hacer caso omiso a las amenazas de Trump y continuarán invirtiendo y ampliando su producción en México.

Por el momento, las advertencias que ha emitido Trump a estas compañías aparentemente han logrado su objetivo. Sin embargo, se pone en duda su capacidad para imponer esta política proteccionista, al menos en el corto plazo, ya que establecer este tipo de impuestos violaría lo dispuesto por la Organización Mundial del Comercio; por otra parte, los altos costos laborales en Estados Unidos impedirían que se dé el retorno de los empleos perdidos, que según el presidente electo Trump, se perdieron a causa de la globalización.

II. Relación comercial Colombia – EE. UU.

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Ante la gran importancia que representa la relación comercial con Estados Unidos, reforzada por el Tratado de Libre Comercio vigente desde el 15 de mayo de 2012, las aseveraciones del nuevo mandatario norteamericano acerca de establecer políticas comerciales proteccionistas y de la revisión de los tratados de libre comercio, buscando acuerdos más beneficiosos para su país, resultan en un primer momento preocupantes.

Sin embargo, el balance comercial de Colombia con Estados Unidos hace que su situación sea muy diferente a la de México —país que más se ha visto afectado desde la elección de Donald Trump— ya que para el año 2015, Colombia tuvo un saldo comercial negativo de 5.530,8 millones de dólares, según la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Además, Colombia no es uno de los principales socios comerciales de Estados Unidos, pues según el servicio Trademap de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en inglés) Colombia es el destino número 20 de las exportaciones de este país. En primera instancia, la política comercial del nuevo presidente de Estados Unidos tendría una tendencia a modificar su relación con México, China y Europa.

Desde la entrada en vigencia del TLC se observa una tendencia a mantener saldos negativos, esto en gran parte debido a que las principales exportaciones colombianas a este destino están enfocadas en bienes minero-energéticos. Si bien el acuerdo permitió a muchas empresas colombianas acceder al mercado estadounidense, el volumen de importaciones aumentó mucho más respecto al volumen de exportaciones.

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III. Impacto de Trump en la economía colombiana

Con respecto al impacto en la economía del país, resulta preocupante la política proteccionista de Trump, lo cual va en contravía de los intereses de Colombia, y considerando las amenazas que ha adelantado Trump en búsqueda de generar mayor inversión y empleo en su país, y de acuerdo con sus propuestas, su política de mayores estímulos, recortes de impuestos y menor regulación para las empresas, podría afectar a Colombia al haber una reducción de la inversión extranjera directa (IED) proveniente de Norteamérica.

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Respecto a esto, Kevin Whitaker, embajador de Estados Unidos en Colombia

indicó que abogará por continuar la política bipartidista (republicana- demócrata) a favor de Colombia, de respaldar a Colombia, y ayudar a Colombia en sus esfuerzos para crear una democracia más incluyente, que sea un socio para todos y especialmente para Estados Unidos.

No obstante, se puede poner en duda la efectividad de estas medidas proteccionistas, ya que se debe considerar la importancia de las cadenas globales de valor para las empresas estadounidenses. Adicionalmente hay que tener en cuenta las limitaciones que tiene Trump para poder implantar su política comercial, debido a que está sujeto a lo establecido en los tratados de libre comercio hasta que pueda acordar una renegociación, y a las sanciones a las que podría verse expuesto Estados Unidos de no cumplir con lo dispuesto por la Organización Mundial de Comercio (OMC); además, requiere la aprobación del congreso norteamericano para poder establecer dichas medidas. En este aspecto Trump encontraría incluso oposición por parte de muchos republicanos que están a favor del libre comercio y que no apoyan políticas proteccionistas.

En lo referente al mayor control a la inmigración, esta medida podría afectar las remesas que llegan al país, pero su efecto no sería tan grande en comparación al que sufriría México, ya que el porcentaje de remesas provenientes de Estados Unidos, y la importancia de estos fondos para la economía nacional es mucho menor.

Sin embargo, contrario a las expectativas, también hay analistas que consideran que la presidencia de Trump posiblemente no afecte la economía nacional, e incluso genere escenarios positivos que Colombia podría aprovechar —aunque tampoco se descartan escenarios negativos para el país y para América Latina—.

A nivel mundial hay en algunos sectores optimismo, como el reflejado por las bolsas de valores días después de la elección, y se espera que incluso se dé globalmente un mayor crecimiento económico, impulsado por elincremento del gasto público en infraestructura y por tanto la ampliación del déficit fiscal estadounidense, junto con el recorte de impuestos a las corporaciones y los mayores incentivos a la inversión que propone Trump.

Estará por verse entonces si Donald Trump cumple con muchas de sus propuestas electorales, muchas de las cuales prometió implantar en los primeros cien días de su mandato. Es incierto el rumbo que tomará la economía mundial, pero aparentemente, Colombia no se vería afectado de forma directa dado que Trump no ha mostrado una política clara para América Latina, más allá de lo referente a México. No obstante, para Colombia el mayor impacto sobre su comercio exterior podría provenir del balance entre la política de mayores estímulos fiscales de la administración Trump y la forma en que la Reserva Federal (FED) lleve a cabo las subidas de su tasa de interés; dependiendo de esto, se mantendría o se incrementaría la tendencia del fortalecimiento del dólar.

Luis Giovanny Suárez

Edinson Fonseca C.

Giovanni Andrés Gómez

Dirección de Asuntos Económicos

Dado que Estados Unidos ha sido históricamente el primer socio comercial de Colombia, su mayor fuente de inversión extranjera y aliado geopolítico, el sorpresivo triunfo electoral de Donald Trump generó incertidumbre entre los empresarios. “Zozobra mundial” fue el término que usó la Andi en su análisis económico de diciembre de 2016, una perspectiva que se mantiene, pero sin que eso signifique, ni mucho menos, que los hombres de negocios estén al borde de un ataque de nervios.

“Toca ver cuántas de sus propuestas de campaña llevará Trump a la práctica”, comenta Bruce Mac Master, presidente de la Asociación Nacional de Empresarios (Andi). Esto, porque en campaña el magnate norteamericano hizo declaraciones preocupantes, como su oposición a los tratados de libre comercio y la defensa del proteccionismo en línea con su lema “Primero Estados Unidos”.

Mac Master es realista y destaca la racionalidad de algunas iniciativas de Trump. Le parece lógico, por ejemplo, que de los tratados comerciales defienda los que sean favorables. En el caso del suscrito con Colombia aún están por verse los resultados para ambas partes.

También le gusta que Trump sea pro sector privado y que entienda la importancia de este capital para el desarrollo socioeconómico. Se identifica con el mandatario en que es mejor tener las plantas de producción en cada país, antes que montarlas en otros territorios, pues eso significa más empleos impuestos, inversión y crecimiento.

Un frente en el que, en su concepto, sí se podrían presentar turbulencias, es el eventual retiro de Estados Unidos de la Alianza Transpacífica, por ser , según Trump, un “desastre potencial” para los intereses de su país. Para Mac Master está bien “que cada quién defienda lo suyo” y que se luche contra prácticas perversas del comercio mundial, como la subfacturación y el dumping.

El presidente de la Asociación Nacional de Empresarios se muestra escéptico frente a propuestas del presidente número 45 de Estados Unidos, como la reducción de impuestos. Su aterrizaje podría estar al definir el presupuesto y ver que tal medida le significaría al Estado el tener que asumir mayores gastos.

Temor por la inversión

“Nuestra preocupación no es por lo comercial”, afirma Javier Díaz Molina, presidente de la Asociación Nacional de Comercio Exterior (Analdex). Entre otras razones, porque la balanza comercial con Estados Unidos le favorece al país del norte. Caso distinto a lo que ocurre con China o con México, que han captado la atención de Trump.

Así las cosas, para Díaz Molina sería incomprensible que el nuevo mandatario denunciara el TLC que Estados Unidos firmó con Colombia, en mayo de 2012. Los temores de Analdex están más por el lado de las inversiones, porque al amparo del acuerdo comercial el mensaje para los empresarios norteamericanos es, vengan, produzcan aquí, que les sale más barato -entre otras cosas por la menor remuneración de la mano de obra- y luego exporten a Estados Unidos. “El discurso de Trump está en contra de eso”, anota Díaz Molina, quien no ve una masiva fuga de capitales de Colombia, pero sí un freno a la llegada de recursos frescos de inversión.

Ante la pregunta de ¿qué hacer?, el vocero de Analdex aconseja una receta tradicional en materia de comercio exterior, no suficientemente acatada: cuando la obtención de divisas está muy concentrada en un mercado, toca diversificar. Por lo tanto, añade Díaz Molina, “hay que dejar de tomarle el pelo a las exportaciones al Asia Pacífico. Este es el momento de iniciar esa ofensiva”.

“Hay que buscar mercados más estables, mirar hacia Europa y Canadá, por ejemplo”, opina Carlos Eduardo Botero Hoyos. El director Ejecutivo del Instituto para la Exportación y la Moda (Inexmoda), no descarta que un eventual deterioro de las relaciones comerciales entre México y Estados Unidos, termine favoreciendo a nuestros exportadores. Con todo y el TLC, las ventas externas de confecciones al país del norte se mantienen flojas y de niveles de 650 millones de dólares que lograron en 2002, ahora rondan los 250 millones de dólares. Y, aún con la incógnita del gobierno de Trump, el Botero Hoyos piensa que Estados Unidos es un destino importante para vender ropa interior, jeans y toallas, entre otros bienes.

Más de lo mismo

Para Julio Roberto Gómez Esguerra, presidente de la Confederación General de Trabajadores (CGT), Trump es más de lo mismo: con todos los presidentes, llámese Bush padre o hijo, Clinton, Reagan, Obama o Carter , la política del Departamento de Estado es la defensa de sus legítimos intereses como la nación más poderosa del mundo.

Pese a ello, el líder sindical señala que es preciso darle al nuevo mandatario un compás de espera. “No necesitamos que nos regalen nada. Lo que precisamos es que el comercio exterior crezca y que se resuelvan temas como la abultada deuda externa del país y que siga la cooperación en la etapa del posconflicto”.

Diego Cediel Nova, analista internacional y docente de la Universidad de la Sabana, da por hecho que Trump cumplirá las promesas que lo llevaron a la Casa Blanca, como la revisión de los acuerdos comerciales, el estímulo a la inversión en su país y la adopción de medidas proteccionistas.

De otro lado, Trump mantendría la línea de unas relaciones internacionales que tienen como eje la seguridad nacional, lo cual se relaciona con temas como el terrorismo, el narcotráfico y el crimen organizado transnacional. En este contexto, el analista prevé que, si bien no se romperá el apoyo al proceso de paz con las Farc, sí podrían haber demoras y eventualmente hasta modificaciones al Plan Paz Colombia.

Al final de cuentas, dice Cediel, Colombia seguirá siendo un aliado de Estados Unidos en Suramérica. Pero está por verse cómo asumirá ese papel en la era Trump, de cara a los intereses norteamericanos frente a Venezuela, Ecuador y Bolivia .

En diciembre del año pasado fue publicado una versión del proyecto de modificación de la nueva regulación aduanera el cual fue objeto de comentarios y observaciones por parte del sector, es por esto que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN,  publicó nuevamente un proyecto de decreto adicionando, eliminando y modificando algunos artículos del texto inicial, entre los que destacamos:

  • En primer lugar encontramos el principio de favorabilidad en donde adicionan un nuevo inciso en relación con la aplicación de la norma en el tiempo.
  • El proyecto modifica las operaciones que se puedan realizar desde los depósitos aduaneros, indicando que las mercancías se podrán someter a otro régimen de importación o una reexportación.
  • En cuanto a la cancelación del levante, aclara que contra la decisión que resuelve la solicitud de cancelación procede el recurso de reposición.
  • Modifican el procedimiento para la emisión del concepto de favorabilidad de acuerdo con el resultado del sistema de gestión de riesgos.
  • Eliminan la extensión a dos años para la actuación directa de los declarantes, esto significa que permanece el actual artículo 669 del decreto 390.

Para dar aplicabilidad a los artículos que requieran ajustes a los sistemas informáticos electrónicos la Dirección de impuestos y aduanas nacionales-Dian deberá realizar estos  procesos en  un término no mayor a 24 meses contados a partir del 7 de marzo de 2016

El pasado 23 de diciembre de 2016, el Gobierno Nacional expidió el nuevo régimen de zonas francas por medio del decreto 2147 con el que espera simplificar la normativa sobre la materia, agilizar los procedimientos, facilitar el acceso al régimen y delimitar las entidades intervinientes en el proceso de declaratoria de existencia de las zonas francas.

Igualmente encontraremos las disposiciones referentes a las operaciones de comercio exterior y el régimen sancionatorio aplicable a los usuarios del régimen, que en principio se encontraban contenidos en el decreto 390 de 2016, pero con ocasión del traslado de funciones de los instrumentos de promoción de comercio exterior de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del decreto 1289 de 2015, fueron eliminados de la nueva regulación aduanera en la versión del proyecto del mes de octubre de 2015.

Ahora bien, teniendo en cuenta la nueva regulación aduanera, recordemos que dicha norma entró en vigencia de manera escalonada categorizando los artículos en tres grupos y fue entonces como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, adoptaron para el nuevo régimen franco disposiciones similares en materia de vigencias, detallando de manera explícita las normas que conforman cada grupo, así:

  1. Dentro de los 15 días comunes siguientes a la publicación del decreto: La nueva regulación de zonas francas fue publicada en el diario oficial el día 23 de diciembre de 2016, lo que significa que desde el 10 de enero de 2017 se encuentra vigentes los siguientes artículos: i) Los contenidos en el Título I, en donde se encuentran los temas relativos a los requisitos, clases, pérdida y procedimiento de declaratoria de las zonas francas, entre otros aspectos; ii) el artículo 88; iii) el capítulo II del Título II sobre las disposiciones especiales de las zonas francas permanentes especiales costa afuera y iv) el Título IV que abarca los artículos transitorios, vigencias y derogatorias.

En este primer grupo es importante resaltar las siguientes disposiciones:

  • Definiciones: En el acápite de definiciones encontraremos modificaciones a los conceptos del régimen, como el caso de la puesta en marcha o de los activos fijos reales productivos, en este último adicionan que no se considerarán como tales aquellos bienes que regresan al país después de haber sido exportados desde el territorio aduanero nacional.

También agregan nuevas definiciones como el área de ampliación, área de extensión y proceso industrial que ofrecen claridad y despejan algunas interpretaciones de la anterior legislación. A partir del primer artículo tenemos las referencia a la nueva regulación aduanera, tal es el caso de los operadores de comercio exterior, consideración que se extiende a los usuarios de zona franca, es decir, a partir de la fecha en que entró en vigencia compondrían el grupo de los operadores de comercio que trata el artículo 43 del decreto 390 de 2016, más adelante retomaremos esta calificación, teniendo en cuenta la dualidad de obligaciones y responsabilidades de los usuarios ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la DIAN.

 

Por último, resulta curioso que en las definiciones encontramos conceptos relativos al régimen de tránsito pues estas disposiciones entrarían en aplicación de manera inmediata pero no las formalidades aduaneras para su ejecución contenidas en los artículos 102 y 103 del mismo decreto, incluso, entran en vigencia de manera anticipada al régimen de tránsito contenido en la nueva regulación aduanera.

 

  • Nacionalización de materias primas: De manera explícita el último inciso del artículo 4º del decreto permite la nacionalización, o desaduanamiento en el nuevo lenguaje, de materias primas en las zonas francas, lo que representa un avance para las operaciones del régimen superando las discusiones sobre su viabilidad presentadas a partir del concepto 048028 de 2014.

 

  • Exclusividad: El nuevo decreto permite a los usuarios industriales contar con oficinas administrativas o de las entidades del gobierno por fuera de la zona franca. No obstante los empleos generados por estas oficinas no suman para el cumplimiento de compromisos.

 

Lo anterior representa un avance para el régimen, sin embargo, pudieron incluirse otras actividades que fortalecerían las operaciones y desarrollo del objeto social de los usuarios como son el mercadeo, publicidad y servicio post-venta, las cuales estaban contempladas en las versiones del proyecto del año 2015.

 

Por último, este artículo contempla para las zonas francas especiales de servicios que no involucren movimiento de carga, el Ministerio de manera excepcional podrá autorizar que los empleados realicen su labor fuera de la zona franca a través de mecanismos de teletrabajo, siempre y cuando se acredita que al menos el 50% de dichos empleos corresponde a población vulnerable de acuerdo con los términos establecidos en la ley 1221 de 2008.

 

  • Régimen aduanero y de comercio exterior: Los usuarios industriales podrán someter las mercancías ingresadas o producidas en la zona franca a los regímenes de importación definitiva o al régimen de transformación y/o ensamble a que hace referencia la nueva regulación aduanera, sin embargo, es importante tener en cuenta que los mismos no han entrado en vigencia de acuerdo con su aplicación escalonada, similar situación a la comentada en el régimen de tránsito, por lo que continuaríamos bajo los parámetros del decreto 2685 de 1999.

 

No olvidemos que el nuevo decreto de zonas francas incluye además las operaciones especiales de ingreso y salida de mercancías, que aunque no hacen parte propiamente de un régimen de importación o exportación, sí se tratan de un trámite u operación que agilizará las operaciones que contempla el Título II de la norma.

 

  • Declaratoria de zonas francas: Varios son los comentarios que merecen estos capítulos, partiendo del término de declaratoria para las zonas francas permanentes especiales, el cual no podrá exceder de 30 años, comparativamente inferior al de las zonas francas permanentes que podrán obtener una prórroga por el mismo término inicial, es decir, hasta un máximo de 60 años.

 

Por otra parte, el decreto indica que una vez radicada la solicitud de declaratoria se podrán iniciar las inversiones y generar empleo, antes de obtener la resolución de declaratoria por parte del Ministerio. No obstante, solo se tendrán en cuenta los empleos para el cumplimiento de compromisos a partir de la fecha de radicación de la solicitud.

 

Merece especial atención un nuevo requisito para la declaratoria de las zonas francas, se trata del plan de promoción para la internacionalización que busca la integración de las zonas francas en el comercio internacional. Este plan combinado con otros requisitos como el i) análisis de sensibilidad de la importancia de contar del régimen; ii) estrategia de mercado, desagregando el componente destinado al resto del mundo; iii) demanda internacional; iv) proyección de ventas y/o ingresos internacionales; v) competidores internacionales; vi) análisis de viabilidad exportadora y vii) estudio comparado del régimen con otros países de la región, suman un elemento que podríamos considerar como un nuevo “compromiso a la exportación” teniendo que hace parte del Plan Maestro de Desarrollo y que su incumplimiento es sancionado con 200 UVT de acuerdo con el numeral 8º del artículo 84 del decreto.

 

Es importante destacar que la Organización Mundial del Comercio ordenó eliminar las subvenciones a las exportaciones, particularmente hablando de las zonas francas, es por esto que el Gobierno Nacional a través de la ley marco de las zonas francas, 1004 de 2005, incluyó en la exposición de motivos la adopción de las políticas impartidas por el órgano internacional, por lo que estos nuevos requisitos analizados en su integridad podrían dejar un expuestos el régimen frente a algún incumplimiento en esta materia.

 

Por otra parte, encontramos que el artículo 27 del decreto permite realizar modificaciones al Plan Maestro de Desarrollo y la Comisión Intersectorial de Zonas Francas será la encargada de aprobar las modificaciones referentes a: i) número de empleos; ii) número de empleos a distancia; iii) el monto de inversión; iv) número de usuarios instalados; v) actividad económica; vi) cronogramas de compromisos de inversión y empleo; vii) instalación de los activos fijos de producción y viii) modificaciones al plan de promoción de internacionalización de la zona franca.

 

La posibilidad de modificar el Plan Maestro permite al usuario operador y a las entidades de control intervinientes ajustarse a la realidad económica, pues aunque en principio el plan maestro marca un horizonte de lo que puede llegar a ser el proyecto, debido a factores externos puede cambiar constantemente sin que esto signifique abandonar el régimen mientras se realizan los adecuaciones. Además, otros aspectos no mencionados arriba podrán ser modificados sin necesidad de la autorización por parte de la Comisión.

 

Por último, en la parte de declaratoria encontramos el área de extensión, definida como el área no colindante a la franca declarada, lo que permite “ampliar” o “extender” la zona franca a terrenos que se encuentren dentro de la misma jurisdicción aduanera siempre y cuando la distancia que lo separa no supere un kilómetro y se garantice la cerramiento perimetral del área declarada. La nueva posibilidad de ampliación beneficiaría a las zonas francas que ya no cuenten con más espacio adyacente para construir y ahorrará grandes sumas dinero que podrán invertirse en el desarrollo de la zona franca en vez de construir un puente o túnel como ocurre hoy en día para garantizar la continuidad del terreno.

 

  • Infracciones y sanciones: Podríamos considerar que el nuevo decreto establece dos regímenes sancionatorios. El primero, que ya se encuentra vigente, en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo quien declarará la pérdida de declaratoria de la zona franca e impondrá sanciones a los usuarios por el incumplimiento de requisitos, funciones y obligaciones aplicando el procedimiento administrativo sancionatorio previsto en la Ley 1437 de 2011.

 

Por otra parte tenemos el régimen sancionatorio por competencia de la DIAN quien sancionará a los usuarios del régimen en calidad de operadores de comercio exterior aplicando las normas de la regulación aduanera relativas al control, las sanciones y procedimientos. Estos artículos no han entrado en vigencia pues componen el segundo grupo de artículos que veremos a continuación.

 

Sin embargo, sea la oportunidad para anotar que en algunos casos se pueden presentar vacíos en la interpretación para la aplicación de las normas sancionatorias dado la vigencia escalonada de ambos decretos, pues como se puede observar no confluyen en cuanto a términos se trata y dependen de la reglamentación de alguna o ambas de las entidades.

 

  1. Transcurridos 180 hábiles, contados a partir del día siguiente a la publicación del decreto: Teniendo en cuenta algunas reglas específicas que contienen los artículos de este grupo, en el cuadro adjunto encontrarán de forma clara las normas que entrarían a regir transcurrido el término señalado.

Ahora bien, el numeral 2º del artículo 139 a que hace referencia la aplicación de estos artículos hace mención directa al numeral 3 del artículo 5 de la Ley 1609 de 2013 o ley marco de aduanas, que expresa:

“Cuando una disposición exija para su publicación una reglamentación por parte de una autoridad competente, ésta deberá expedir la reglamentación en un plazo no mayor a 180 días después de su publicación en el Diario oficial, que permita el cumplimiento efectivo y real de la disposición a reglamentar…”

Podemos concluir que los artículos aquí contenidos estarán sujetos a reglamentación por parte de la DIAN, encargada de las operaciones de comercio exterior y control aduanero, por lo que no se podría interpretar que va en contra de lo dispuesto en la Ley 1289 de 2015 ya nombrada. No obstante, la reglamentación deberá ser expedida dentro de los 180 días hábiles y no después, según los criterios establecidos por la Ley marco.

A continuación algunos de los artículos a considerar de las operaciones de comercio exterior en zonas francas.

  • Potestad de la DIAN: Como se mencionó anteriormente será la autoridad aduanera la competente para vigilar, controlar y velar por el cumplimiento de las obligaciones, formalidades y actuaciones de los usuarios de zonas francas en su calidad de operador de comercio exterior, caso en el cual aplicarán las disposiciones del decreto de zonas francas, y cuando actúen en calidad de importadores, exportadores o declarantes se aplicará la regulación aduanera.

 

En consideración de lo anterior, agregamos otro “escenario” en el que podrán actuar los usuarios, estos son: i) usuarios del régimen propiamente dicho; ii) operadores de comercio exterior y iii) declarantes.

 

Esto significa que los usuarios tendrán un amplío margen en cuanto a cumplimiento de obligaciones se trate y los actores del régimen deberán conocer a detalle los riesgos a sortear para no incurrir en un proceso sancionatorio por el desarrollo de alguno de sus roles.

 

  • Tratamiento de los subproductos, productos defectuosos, mercancías deterioradas, residuos, desperdicios y saldos: Finalmente encontramos un artículo suficientemente claro que dispone la suerte de estos “bienes”. En primer lugar encontramos que será el usuario operador quien autorizará la destrucción sin intervención de la autoridad aduanera. Así mismo, los residuos y desperdicios serán considerados por el usuario industrial al momento de determinar si tienen o no valor comercial y para el primer caso deberá presentar la respectiva declaración aduanera.

 

  • Procesamiento parcial: Sin duda alguna uno de los artículos que más impactan al régimen, y generaron debate durante el transcurso del proyecto, es la limitación al procesamiento parcial. De acuerdo con la norma, la operación no podrá ser superior al 40% del costo de la producción total de los bienes o servicios en el año fiscal.

 

Por lo anterior surgía la pregunta ¿qué suceden con los proyectos actuales que sobrepasan el margen indicado? La respuesta se encuentra en el primer parágrafo del artículo 97 señalando que:

 

Los usuarios autorizados o calificados antes de la entrada en vigencia del presente decreto podrán realizar procesamiento parcial por fuera de la zona franca un porcentaje mayor al indicado en el inciso anterior…”

Sin embargo, para preservar el margen será obligación del usuario operador presentar ante la DIAN un informe semestral con los usuarios que realicen el procesamiento parcial por encima del nuevo límite. Además, la autoridad aduanera podrá autorizar temporalmente por casos de fuerza mayor y/o caso fortuito superar el tope del 40% del procesamiento parcial aun cuando la norma haya entrado en vigencia.

  • Derechos e impuestos a la importación: Otro de los artículos objeto de discusión pero en este caso fue en la reforma tributaria que pretendía estandarizar la liquidación del IVA a las zonas francas declaradas a partir del primero de enero de 2013. Afortunadamente dicha norma fue suprimida del texto aprobado, por lo que se mantiene el status quo de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 459 del estatuto tributario.

 

Sin embargo, la lectura del artículo 112 del decreto de zonas francas presenta algunos vacíos al omitir lo referente al “valor agregado nacional”, bien podría ser porque el decreto fue anterior a la reforma tributaria, por lo que tendremos que esperar la reglamentación del artículo para aclarar la situación.

 

  1. El 8 de marzo de 2018: La pregunta que nos asalta al leer una fecha específica es ¿por qué el 8 de marzo de 2018? Teniendo en cuenta que la Ley Marco dispone de 24 meses para aplicar estos artículos. La respuesta es que dicha fecha es el día límite para ajustar los servicios informáticos electrónicos en el marco de la regulación aduanera y en el nuevo régimen franco encontramos las operaciones de comercio exterior que hacen parte de todo el universo informático pendiente por desarrollar para dar aplicación.

En este último grupo resaltamos la atención en las nuevas obligaciones para los transportadores, agentes portuarios, agentes marítimos, agentes terrestres, agentes de carga internacional, operadores de transporte multimodal, depósitos habilitados, titulares de puertos y agencias de aduanas frente al régimen franco, por lo que su abanico de responsabilidades se expande más allá de la nueva regulación aduanera.

VIGENCIAS 2147 DE 2016

Aunque Donald Trump ha anunciado por twitter mucho de lo que será su presidencia, con respecto a Rusia, China y México, poco o nada se sabe sobre lo que serán las relaciones de Estados Unidos con Colombia bajo su mandato, motivo por el cual tanto autoridades como gremios y analistas permanecen a la expectativa.

A Javier Díaz Molina, presidente ejecutivo de la Asociación Nacional de Comercio Exterior (Analdex), le preocupa la política proteccionista de Trump, lo cual va en contravía de los intereses de Colombia en cuanto a que las empresas prefieran localizarse en Estados Unidos y a la inversión.

Sin embargo, en general reina la calma, pues el Tratado de Libre Comercio “entre los dos países favorece en la balanza comercial al país norteamericano”, asegura Camilo Reyes, director ejecutivo de la Cámara de Comercio Colombo Americana (AmCham Colombia).

Además, Colombia para Estados Unidos representa el socio número 25 en el escalafón, mientras que para nosotros, ellos son los primeros, al venderle productos agrícolas, petróleo y maquinaria, principalmente.

Díaz afirma que lo más importante es que hay un acuerdo comercial firmado y que no puede unilateralmente cambiar las reglas de juego, y sí se hace, tiene que ser negociado.

Para el director ejecutivo de AmCham lo importante es que los acuerdos comerciales de Estados Unidos y todas sus modificaciones tienen que ser aprobados por el Congreso del país.

Sin embargo, el gobierno colombiano ya piensa en los posibles escenarios que se pueden dar durante la administración Trump, e incluso ante las dificultades que las empresas de ese país ya están avizorando con México y China, están preguntando en el país por posibles soluciones, le aseguró a Portafolio María Claudia Lacouture, ministra de Comercio Industria y Turismo.

La titular de la cartera aseguró que se han planteado tres posibles escenarios respecto al comercio con Estados Unidos. El pesimista, el cual sería una política comercial proteccionista en todos los niveles, con la imposición de aranceles, de reforma de los Tratados de Libre Comercio (TLC) existentes, de medidas antidumping y de salvaguarda.
En este caso de posibles aranceles a manufacturas, no le pegaría tan fuerte a Colombia porque el país no es un gran exportador de estos productos a Estados Unidos. En lo referente a medidas antidumping o salvaguardas, podría haber “una afectación para Colombia en el sector de industrias livianas”, indica Lacouture.

En el escenario medio, en el que no se establezca directamente ninguno de los anteriores mecanismos, las exportaciones podrían ser más estables y pueden abrirse oportunidades.

En un escenario positivo, en el que no se afecte a Colombia, la ministra cree que se van a abrir muchas oportunidades para el país por las compras o los problemas que Estados Unidos pueda tener con otros países.

La funcionaria añade que el país sigue manejando el escenario optimista, por lo que se está trabajando lo más rápido posible para lograr homologaciones en productos “como es el caso del aguacate”, que va a entrar a ese país este año.

En cambio, Daniel Velandia, director de estudios económicos de Credicorp Capital, cree que Colombia puede verse afectada de manera indirecta por situaciones diferentes al comercio. Por ejemplo, si Trump aplica medidas contra China que afecten su crecimiento y esta disminuye su consumo de petróleo. Así mismo, si incentiva la producción de crudo en su país afectando su precio.

IED A LA BAJA 

Daniel Velandia considera que para este año la inversión extranjera directa en el país descenderá desde los 11.400 millones de dólares del año pasado hasta los 8.400 millones de dólares.

Sin embargo, no ve un efecto significativo para Colombia en cuanto al alza de las tasas de interés por parte de la FED, debido al plan fiscal que piensa implementar Trump.

Velandia cree que el nuevo presidente al querer incentivar la inversión y el consumo
privados, sino lo hace de manera ordenada y gradual, la FED tendrá que subir las tasas por lo que se encarecen los créditos. El resultado final de esto es que puede ayudar a la economía en el corto plazo pero en el largo no funciona bien porque estructuralmente la economía no está preparada para un gran avance.

“Al final no va a pasar mucho. No va a poder implementar todo al mismo tiempo por el riesgo fiscal”, enfatiza.

SEGUIRÍA APOYO AL PROCESO DE PAZ

Una de las cuestiones más importantes para el país es si la administración Trump va a seguir apoyando el proceso de paz del país, ya en etapa de posconflicto, como lo hizo la administración Obama, que inclusive nombró un enviado especial.

Virginia Bouvier, alta consejera para procesos de paz del Instituto de Paz de Estados Unidos, asegura que una nueva administración en Estados Unidos no debería perjudicar el apoyo al proceso de paz y que en la medida que se siga adelantando la implementación del acuerdo, esto se considerará como un éxito.

Puntualiza que en el Congreso tampoco se ve un cambio ya que el apoyo para el proceso fue fuerte y bipartidario. Advierte que se mantendrá la preocupación por los derechos humanos y la seguridad ciudadana tanto como la seguridad de los ex-combatientes.

Expertos explican que se estaría cumpliendo el acuerdo entre los países productores miembros de la Opep.

El petroleo trepó en Nueva York al nivel más alto en 18 meses en tanto los recortes de la producción de Kuwait y Omán indican que la OPEP y sus socios cumplen con lo acordado para estabilizar el mercado.

Subieron 2,8 por ciento luego de aumentar 45 por ciento el año pasado, el mayor incremento anual desde 2009. Funcionarios de Omán y Kuwait dijeron a medios locales que reducirán su producción de petróleo en enero en cumplimiento con el acuerdo que alcanzaron junto con otros 22 países productores el 10 de diciembre.

Los precios también subieron conforme el índice de gerentes de compras del sector manufacturero chino se estabilizaba cerca de un máximo posterior a 2012, lo que indica que podría sostenerse la demanda del segundo mayor usuario de petróleo del mundo.

El petróleo subió por primera vez en tres años en 2016 luego que la Organización de Países Exportadores de Petróleo y otros 11 países productores acordaran recortar la producción a partir del 1 de enero en un intento por reducir los elevados inventarios mundiales.

Los precios, que cedieron a fines de diciembre, superan los niveles más altos alcanzados inmediatamente después de anunciado el acuerdo al dar Kuwait y Omán los primeros indicios de que se instrumentaran las reducciones.

“El nuevo ano marca el comienzo de los recortes de la producción que acordaron la OPEP y algunos países productores que no pertenecen a la organización”, dijo Hamza Khan, jefe de estrategia de productos primarios de ING Bank NV en Ámsterdam.

El West Texas Intermediate para entrega en febrero subió US$1,52, a US$55,24 por barril en la Bolsa Mercantil de Nueva York, Nymex, y estaba a US$55,04 a las 11:35 hora de Londres. El lunes no hubo operaciones debido a la festividad de Año Nuevo.

El volumen total negociado el martes era de alrededor de 28 por ciento por encima del promedio de 100 días. El Brent para entrega en marzo trepo US$1,38, a US$58,20 en la bolsa ICE Futures Europe de Londres y se negociaba con una prima de US$2,22 respecto del WTI para el mismo mes.

El contrato de referencia global subió 52 por ciento el año pasado, la mayor cantidad desde 2009. Kuwait, que es miembro de la OPEP, ha reducido la producción en 130.000 barriles por día, a alrededor de 2,75 millones por día, informo el diario Al-Anba, que cito declaraciones del máximo responsable de Kuwait Oil Co, Jamal Jaafer.

La Junta Directiva del Banco de la República decidió adelantar en su última sesión la reducción de las tasas interés y las situó en 7,50%.

Esto implica una baja de 25 puntos básicos finalizando la quietud de cinco meses.

De esta manera, finaliza el ciclo de estabilidad en los tipos que tenían este nivel desde la reunión de julio cuando los siete miembros de la junta decidieron poner los tipos de interés en 7,75%.

De acuerdo con el gerente del Emisor, José Darío Uribe, la decisión no estuvo en línea con lo esperado por el mercado financiero que en los sondeos realizado por el propio Banco Central apuntaban a estabilidad en la tasa de interés.

De hecho, los movimientos de bajar el interés en el sistema financiero se daría, según los analistas, en febrero de 2017. Vale señalar que el mercado espera que en la primera junta del Banco de la República con Juan José Echavarría como gerente general se mantenga en 7,75% la tasa de interés.

Desaceleración del PIB y reducción de la inflación, las razones de bajar las tasas 

En el comunicado emitido por la Junta Directiva del banco, se explican que las razones para iniciar el ciclo de bajar las tasas de interés responde a que se han asegurado que la inflación converja al rango meta de 2% y 4% en el mediano plazo.

Otro factor que ha sido preocupación en los miembros de junta es la desaceleración del crecimiento económico. En ese sentido, el gerente del Emisor, José Darío Uribe, indicó que “frente a una dinámica del producto más débil que la proyectada, la Junta Directiva decidió reducir el grado contraccionista de la postura de la política monetaria disminuyendo la tasa de interés de intervención en 25 puntos”.

El ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, señala que esta decisión es una señal para estimular el consumo en esta época de navidad y ayudará a estimular la demanda. “Es posible tomar esta decisión porque la inflación, según las proyecciones, está en una senda clara y contundente de disminución para estar en el primer semestre dentro del rango meta”, anotó el jefe de la cartera de Hacienda.

Decisión dividida 

Así lo dio a conocer el gerente del Banco, José Darío Uribe, al señalar que entre los siete miembros de la Junta Directiva, cuatro respaldaron bajar la tasa de interés en 25 puntos básicos.

Los otros tres miembros consideraron conveniente mantener la tasa en el nivel de 7,75% que estaba desde la reunión de julio.

Así mismo, el gerente Uribe indicó que “las acciones futuras de política dependerán de la nueva información sobre la velocidad de la convergencia de la inflación a la meta y de la intensidad, naturaleza y persistencia de la desaceleración económica, entre otros”.

No hay que olvidar que los agentes del mercado financiero esperaban una estabilidad en la tasa de interés.

A continuación encontrará el comunicado del Emisor: 

La Junta Directiva del Banco de la República en su sesión de hoy decidió reducir la tasa de interés de intervención en 25 puntos básicos y la fijó en 7,5%. En esta decisión, la Junta tomó en consideración principalmente los siguientes aspectos:

• En noviembre la inflación anual al consumidor y el promedio de las medidas de inflación básica disminuyeron y se situaron en 5,96% y 5,74%, respectivamente, completándose cuatro meses consecutivos en los que la  reducción de la inflación excedió los pronósticos del equipo técnico del Banco y del mercado. Las expectativas de inflación de los analistas a uno y dos años se sitúan en 4,36% y 3,58%, y las que se derivan de los papeles de deuda pública a 2, 3 y 5 años se encuentran entre 3,8% y 4,4%.

• Los efectos de los fuertes choques transitorios de oferta que desviaron la inflación de la meta siguen diluyéndose rápidamente. Así lo indica la desaceleración del IPC de alimentos y, en menor medida, el comportamiento reciente de los precios que más se vieron impactados por la fuerte depreciación nominal pasada.

• La actividad económica mundial sigue débil y es probable que en 2017 se registre una leve recuperación. En los Estados Unidos continuó el endurecimiento gradual de la política monetaria, el dólar se ha fortalecido y las tasas de interés internacionales de largo plazo aumentaron. Los términos de intercambio de Colombia siguen recuperándose debido al incremento en los precios del petróleo. En este entorno, la reciente depreciación del peso ha sido moderada.

• En el tercer trimestre la economía colombiana se expandió 1,2% anual, cifra inferior a lo esperado por el equipo técnico del Banco y por el mercado. La demanda interna cayó 1,1%, debido a la menor inversión y a la desaceleración del consumo. Estos resultados y las nuevas cifras de actividad económica del cuarto trimestre sugieren que en todo 2016 el crecimiento económico podría ser ligeramente inferior al 2%.

• Las nuevas cifras confirman que el déficit en cuenta corriente continúa reduciéndose. La proyección del equipo técnico del Banco indica un déficit en cuenta corriente de 4,7% del PIB en 2016 (equivalente a US$13.200 millones).

• Tomando en cuenta el nivel actual de las medidas de inflación básica y las expectativas de inflación, varios cálculos de la tasa de interés real de política se sitúan por encima de su promedio desde 2005. Asimismo, el crédito se ha desacelerado con fuerza, en especial  la cartera comercial.

En síntesis, la economía colombiana continúa ajustándose a los fuertes choques registrados desde 2014 y el déficit en la cuenta corriente disminuye gradualmente.  La inflación sigue descendiendo más rápidamente que lo anticipado,  aunque las medidas de inflación básica y las expectativas de inflación a un año aún superan la meta. Los efectos de varios de los choques transitorios de oferta que han afectado la inflación y sus expectativas siguen revirtiéndose y se espera que esta tendencia continúe.

Las acciones de política monetaria han asegurado el proceso de convergencia de la inflación a la meta y reafirman el compromiso de la Junta de alcanzar la meta de 3% ± 1 p.p. en 2017. En este entorno, y frente a una dinámica del producto más débil que la proyectada, la Junta Directiva decidió reducir el grado contraccionista de la postura de la política monetaria disminuyendo la tasa de interés de intervención en 25 pbs.

Las acciones futuras de política dependerán de la nueva información sobre la velocidad de la convergencia de la inflación a la meta y de la intensidad, naturaleza y persistencia de la desaceleración económica, entre otros.

La Junta considera que, ante los efectos negativos de la caída en los precios del petróleo sobre las finanzas públicas, el proyecto de Reforma Tributaria estructural  presentado por el Gobierno al Congreso constituye una acción fundamental que contribuye al crecimiento de largo plazo, al reforzar la sostenibilidad fiscal, propender por la estabilidad macroeconómica y preservar la calificación crediticia.

La Junta continuará haciendo un seguimiento al ajuste del gasto y su coherencia con el nivel de ingreso de largo plazo, la sostenibilidad del déficit externo y, en general, la estabilidad macroeconómica. Así mismo, reafirma el compromiso de mantener la inflación y sus expectativas ancladas en la meta.

La decisión de disminuir la tasa de interés de intervención contó con la aprobación de  cuatro miembros de la Junta. Los  tres restantes votaron por mantenerla inalterada.

El poder  general otorgado por medio del mandato aduanero será de manera indefinido si  las partes intervinientes  no acuerdan cláusulas de vigencia, este poder cesará cuando se revoque o se designe a otro apoderado conforme a lo establecido en el artículo 76 del código general del proceso.

El declarante entendido como importador, exportador, operador de tráfico postal, operador de envíos de entrega rápida o mensajería o transportador podrá actuar a través de sus representantes legales y aduaneros para adelantar actividades de comercio exterior.

Cuando actué a nombre propio deberá adelantar los tramites inherentes al régimen aduanero y  suscribir  las declaraciones aduaneras.

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