Informe de la estimación de la distorsión en el valor de las importaciones colombianas, año 2016.

De acuerdo al informe de la Coordinación de Estudios Económicos de la Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas (DIAN), que elabora anualmente con el objetivo de identificar el tipo y el efecto del contrabando en las importaciones colombianas, estimó que para el año 2016 las importaciones  presentaron una distorsión de USD FOB 13.568 millones. Dicha distorsión se pudo identificar de acuerdo al subregistro y sobreregistro colombiano mediante la aplicación de la metodología de estadística espejo que realiza la comparación entre el valor de las exportaciones hechas por un país socio comercial frente al respectivo valor de las importaciones declaradas en Colombia.

De tal manera, dentro de la distorsión por subregistro se encuentran tres tipos de fenómenos:

  1. El contrabando abierto, entendido como la entrada de mercancías al territorio aduanero nacional sin ser presentadas o declaradas ante la DIAN.
  2. El contrabando técnico por cambio de posición arancelaria, que mediante el cambio fraudulento de la subpartida arancelaria busca otras subpartida que gocen de beneficios como salvaguardas o exenciones.
  3. El contrabando técnico por subfacturación, que consiste en la conducta fraudulenta de la presentación de registros con menor precio de producto del real, para  pagar reducir costos por aranceles e IVA.

Asimismo, la distorsión  por sobreregistro  se identifica dos fenómenos:

  1. El contrabando técnico por cambio de procedencia, que se establece cuando el importador cambia de manera dolosa la identificación del país de procedencia de las mercancías.
  2. El contrabando técnico por sobrefacturación, que consiste en la declaración de un mayor valor de la importación, con el fin de entrar al territorio nacional ingresos provenientes en su mayoría de actividades ilícitas.

En este orden, las importaciones presentaron una distorsión por subregistro de USD FOB 9.339 millones; explicada por el contrabando abierto por un valor de USD FOB 830 millones, por el contrabando técnico por subfacturación de las importaciones por USD FOB 4.280 millones y por  contrabando técnico por cambio de posición arancelaria de USD FOB 4.329 millones.

Por otro lado, la distorsión por sobreregistro registró un total de USD FOB 4.130 millones; correspondiente a USD FOB 2.386 millones por  contrabando técnico por sobrefacturación y USD FOB 1.745 millones por contrabando técnico por cambio de país de procedencia.

 

Fuente: ANALDEX, con datos de Coordinación de Estudios Económicos -SGAO-DGO-DIAN-

Principales países originarios del fenómeno de distorsión

Los principales países de los cual se da el fenómeno de subregistro son China, Estados Unidos, Panamá, Alemania y Bolivia, que en conjunto representan el 78% de la distorsión.

 

Fuente: ANALDEX, con datos de Coordinación de Estudios Económicos -SGAO-DGO-DIAN-

El comercio con China reporta los mayores problemas de distorsión en las importaciones, llegando a un total USD FOB 1.940 millones por subregistro. La distorsión en las importaciones por cambio de posición arancelaria con este país, alcanzan los US$ 1.050 millones, y afecta primordialmente el capítulo 29 (Productos químicos orgánicos). En lo referente la subfacturación en las importaciones provenientes de China, este fenómeno afectó con USD FOB 873 millones la cifra oficial colombiana, y por capítulos, se vieron afectados principalmente el 87 (Vehículos automóviles, tractores, ciclos, partes y accesorios) y el 61 (Prendas y complementos de vestir, de punto) con US$ 125 y US$ 114 millones respectivamente. Finalmente, el contrabando abierto alcanzó los USD 18 millones y constituyó la menor distorsión proveniente del país asiático.

Panamá es el país con mayor influencia de fenómenos de distorsión en América Latina y el Caribe. La subfacturación de las importaciones procedentes de este país, ascienden a USD FOB 569 millones, el 13,3% de este fenómeno de distorsión. Este fenómeno con este país, está asociado principalmente a las mercancías clasificadas en el capítulo 85 (Aparatos y material eléctrico, de grabación o imagen) con USD FOB 79 millones. El fenómeno por cambio de posición arancelaria se estimó en USD FOB 166 millones, explicado principalmente por el capítulo del arancel 84 (calderas, turbinas, motores de aviones y barcos, máquinas y partes) y capítulo 52 (algodón).

Estados Unidos es el país con el mayor contrabando técnico por cambio de posición arancelaria, registrando para 2016 un total de USD FOB 1.115 millones, afectando principalmente al capítulo del 88 (Aeronaves y sus partes). En cuanto a subfacturación se estima un total de USD 603 millones, siendo el capítulo 27 (Combustibles y aceites minerales y sus productos) el más afectado por esta modalidad.

Alemania uno de los socios comerciales con mayor peso en la estimación de la distorsión total, presentó como principal fenómeno de distorsión el cambio de posición arancelaria con USD FOB 299 millones, que impactó primordialmente el capítulo 84 (calderas, turbinas, motores para aviones y barcos, máquinas y partes) con US$ 13 millones. El segundo fenómeno más afectado, fue la subfacturación, con US$ 222 millones, de los cuales el 40,7% corresponde a productos del capítulo 87 (Vehículos automóviles, tractores, ciclos, partes y accesorios) con US$ 90 millones.

Por último, Bolivia fue el país en el que se presentó la mayor distorsión por contrabando abierto (71%) con un valor de USD FOB 354 millones. Seguido a esta distorsión, se encuentra contrabando técnico por subfacturación que se estimó en USD FOB 189 millones.

De otro lado, la distorsión por sobreregistro como se explicó anteriormente, es explicada en su mayoría por la sobrefacturación. Fenómeno muy importante por las implicaciones que se develan detrás de él, como son las prácticas de lavado de activos y el crimen organizado.

 

Fuente: ANALDEX, con datos de Coordinación de Estudios Económicos -SGAO-DGO-DIAN-

Durante el año 2016 el monto de este fenómeno se estima en USD FOB  2.386 millones, siendo Estados Unidos el principal país en él se presenta esta distorsión con un valor estimado de USD 590 millones; afectando principalmente a productos del capítulo 84 (calderas, turbinas, motores para aviones y barcos, máquinas y partes) con US$ 195 millones.

Costo fiscal

Finalmente, los fenómenos de distorsión afectan directamente la economía colombiana, implicando en  menores ingresos por aranceles e IVA para el fisco colombiano, que a cálculos de la Coordinación de Estudios Económicos de la DIAN  estarían bordeando cerca de $2,98 billones (precios corrientes de 2016).

Cuadro 1. Estimación del costo fiscal (arancel + IVA) originado por los fenómenos de distorsión en las importaciones asociados a contrabando abierto y subfacturación principales países (Miles de pesos corrientes).

 

Fuente: ANALDEX, con datos de Coordinación de Estudios Económicos -SGAO-DGO-DIAN-
*Muestra de 30 países.

De esta manera, China es el principal país del cual se tiene el mayor costo fiscal para la economía colombiana, llegando a los $902 millones, seguida de Panamá con $475 millones y Estados Unidos con $162 millones.

En suma, las cifras de la distorsión en el valor de las importaciones, constituyen un serio indicio y dan cuenta de la realidad que afecta la economía y los ingresos del país. Es imperante de parte del Gobierno y autoridades pertinentes, profundizar los controles al ingreso de las mercancías y atenuar mediante los programas de fiscalización, y el agudizamiento en el perfilamiento de los riesgos asociados al comercio exterior y los diferentes agentes que en él intervienen a fin de estrechar y agotar la brecha entre la legalidad y lo que no lo es en el devenir del comercio internacional de Colombia.

Fuente: Giovanni Andrés Gómez y Michael Sepúlveda, Dirección de Asuntos Económicos Analdex